司法官應考須知 司法官應考須知http://www.license.com.tw/lawyer/career/just-1.shtml《 就 業 區 》 正 義 之 師 ─ 司 法 官 法律的目的就是追求與實現正義,而司法官乃是正義的代表。 法庭上,檢察官為實現正義代表國家追訴犯罪,而法官則是站在公正的第三者立場聽訟,對諸如民事糾紛、刑事犯罪、行政爭訟乃至於公務員的懲戒等案件,依據法律的確信來判斷其中的曲直是非,為的就是追求最終的正義。然而,這些正義之師的代表,是經由什麼樣的程序產生的?是否任何人具有滿腔的熱血,擁有一顆嫉惡如仇的赤誠,就可以當然地成為國家的司法官?又或者司法官是靠民主的選舉程序贏得的?要成為司法官,有沒有什麼樣資格的限制?是否一定要大學法律系畢業,才有資格成為司法官?我們將在以下的文章,陸續揭曉這些疑問。眾所周知,司法官的素質乃是所有國家公務員中最高的,究竟司法官要經過什麼樣的考選及訓練,才能成為全國最TOP的公務員?國家又是以怎麼樣的待遇及保障來留住這批精英中的精英?讓我們暫且先擱下所有煩人的甲說、乙說、丙說、折衷說的法學爭論,我們將從現實的層面,以「事業」的角度切入,從司法官的養成、訓練、待遇、保障到未來的發展等,一一介紹給所有那些急公好義,而且又想要投入司法官生涯的未來法律人。順便一提的是,民主政治的成熟與穩定,除了社會有要推行民主政治的共識以及定期的選舉做為原動力之外,最重要的因素之一,在於法治的建立。而要建立一個可長可久的法治社會,除了要繼續強化教育人民的法治知識之外,司法的公正也是不可或缺。臺灣近年來的政治發展,從威權政治過渡轉型到民主政治,完全沒有經過流血的戰爭,而且又能穩定地繼續前進,頗為外國所稱道,世人因此喻之為「寧靜革命」。但是不可諱言的,我們只有民主政治的骨幹,卻缺少民主政治的精髓,原因很多,例如:政黨政治的不成熟,責任政治尚未成形等,然最重要的原因,就是司法的公信力還沒有在政府、社會及人民間建立起來!這也是1999年,由司法院召開的全國司法改革會議的目的。全國人民對於司法改革的期盼很高,而身為法律人的一份子,當然不可能置身事外,撰寫本文的目的之一,也是希望有志從事司法官的法律人,能夠懷抱一顆赤誠的心,投入司法改革的行列,大家一起為我國的司法貢獻一份棉薄之力。涓滴可以成流,只要未來的法律人都有這份理想與熱誠,不愁我國的司法不會有明鏡清澄的一天!誰能當司法官司法官是司法人員人事條例的法定名稱,所以國家考試的考試類科就以司法官名之,其實司法官包含「法官」與「檢察官」這兩種截然不同的職務。民國59年以後,要成為司法官的主要管道,都是透過每年一度的特種考試來篩選(其中78、85、89年各舉辦2次),其應試資格的限制比律師考試還少,舉凡年滿18歲至55歲的國民(55歲的限制是因為司法官屬於國家的公務員,而公務員只要服務滿5年以上,又年滿65歲者,即可申請自願退休,所以才會有55歲的年齡限汽車借款制規定),修讀法律、政治、行政科系等專科以上畢業者,或法院書記官及格滿三年,或高等檢定考試及格者(但檢定考試今後已不再舉辦),皆可報考;考試科目,除了國文、憲法是公務人員考試必考的共同科目之外,其他的專業科目都是與法律有關的,可分為實體法與程序法兩大類;比較要注意的是,專業科目平均要50分以上才可錄取,並且其中一科不得0分。司法官考試和律師考試,錄取的最大不同地方在於:司法官還要經過口試才算正式過關,但是,只要達到錄取標準,從來沒有一個人是在口試的時候被刷下來,據說75年還沒開放黨禁時,曾經有一位仁兄對於口試主試官的政黨傾向問題,回答是傾向於當時的「黨外活動」,即現在的民進黨而被刷下來。不過這種以有無參加特定政黨做為錄取與否的情形,早已不復存在,考生大可放心。至於考試的題型,則可分成申論題及案例題兩種。由於近年來,不論是在司法實務界或是其他行政部門,都需要很多的司法人才,再加上我國進入WTO,已開放外國律師在我國的執業限制等因素的刺激,法律系頓時成為全國第一志願的顯學,所以報考司法官的人數也跟著急劇地增加,估計每年大概都有4至6千人報考,不只法律系的學生,連政治系畢業者也有很多人報考,故競爭愈形激烈,近10年來司法官的錄取率在2.71%~4.64%之間,可見要成為司法官是多麼地不容易。91~87年司法官錄取統計表年度 / 人數報名人數到考人數錄取人數錄取人數錄取率915,2673,83213255.393.44%905,1333,79312450.003.27%89 ( 第二次 )4,5243,6069850.002.71%89 ( 第一次 )4,7033,1569150.002.88% 885,2203,99118550.004.64% 875,1704,18512550.002.99% 而為了減輕法官案件的負擔,司法院過去擬定了法官增員計劃,而法務部為了配合檢察官蒞庭公訴制度,也要求人事行政局、考選部增加檢察官的員額,所以,司法官特考分別在85年舉辦了二次考試,又在88年擴大錄取名額(185人,通常錄取120人),另外在89年也特別舉辦2次,預計經過這幾年陸續的增員,司法官的人力需求已經足夠;如果以每年司法官的退休、辭職、轉任、死亡等年度缺額來計算,今後除非再有重大的人力需求計劃,否則每年只會招考一次,其名額上限也將固定在120人左右。另外,考試院在89年通過的「高等考試法官檢察官律師考試條例」,已經立法院一讀,預期幾年內將會開始實施法官、檢察官、律師三合一考試,以減輕政府的負擔,減少重複考試的資源浪費,並且可以使更多的人投入司法工作。而未來三合一的考試,預計分成三試進行,第一試為共同科目,通過第一試的人,才能進入第二試的專業科目筆試,第三試則為口試。至於,要按照何種成績,選擇成為法官、檢察官或律師,並且要如何分開或者結合訓練,則有待考選部與法務部、司法院會商決定之,詳細內容目前尚未定案。訓練與分發 司法官考試及格錄取之後,還要接受為期2年的專業訓練,這是全國所有的公務人員訓練中,訓練期限最長的,所以說是全國公務員中要求最高的,房屋出租一點也不為過。在接到錄取通知之後,每位準司法官要填寫是否參加受訓的資料,除了現役軍人之外、進修碩士或博士;或因疾病、懷孕、生產、父母病危及其他不可歸責事由,亦可檢具事證申請保留錄取資格(詳見「公務人員考試法」§2)。如果填寫不願受訓,就喪失了司法官的資格。司法官受訓業務,是由法務部司法官訓練所主辦,在這2年的訓練當中,共分4個訓練階段:1.頭6個月的基礎訓練在司訓所,聘請各實務界、學術界的講師,來教授各種理論與實務的課程,但最主要的還是要準司法官能夠熟悉實務的裁判文書、起訴書類的寫作;2.接下來的10或11個月,就由準司法官依自己的志願到各地方法院、地檢署及行政機關實習,並由所謂的指導老師─資深的司法官來指導,每位準司法官都要輪流到法院的民庭、刑庭、簡易庭、強制執行處與非訟中心,以及地檢署的偵察及執行學習;3.再來半年將到3~4個行政機關實習(國稅局、證交所、地政機關、司法警政機關……);4.剩下的1個多月,則是回到司訓所接受結訓測驗。司法官的分發,是按照他(她)在司訓所受訓的成績好壞來分發,關於成績的算法,分為平時測驗、結訓測驗及口試成績來計算。在司訓所6個月的最後幾天,會舉辦各科的課堂測驗,由各位講師出題,有選擇題型、申論題型及模擬裁判書、起訴書等。在地方法院、檢察署及行政機關的實習成績也一併算入;不過最重要的還是結訓測驗,也就是民事、刑事裁判書及起訴書類的擬答,接著,就是舉行口試。成績計算出來之後,過去是依照每9個人一組,其中的3、6、9名分發為檢方(檢察官),其他的就是分發院方(法官),不過,近年來,因為檢察官的員額需求比較多,以上制度自39期已變更,任職院方或檢方可自選,已不受名次之限制。不過,如果當初擔任法官或是檢察官,不是自己的本願,也不用擔心,因為法官、檢察官還有互調的辦法,每年在新的司法官分發時候,各法院、檢察署都會先期作業,詢問法官、檢察官是否願意轉任,如果某法官願意轉任檢察官,則從司訓所分發的法官名額就多了一位,以此類推。從前轉任檢察官的人數比較多,但是現在的情形剛好相反,檢察官申請轉任法官的人倒是增加許多。此外,準司法官在受訓期間,一律要求住宿,只有星期三可以外宿。所有的一切費用,包括膳食、課堂資料等,一律由公家支付,每月的薪資則在4萬元上下。由於國家在每一位準司法官投入的花費達百萬元以上,所以,司訓所的訓練規則裡面,有一條規定:「結業學員經分發任用後,應即遵令到職,在服務3年內,不得以進修研究或其他非正當理由請求調職、辭職或留職停薪,其不遵令到職或未經奉准而離職者,除追繳在所期間全部費用外,並予從嚴議處」,不過,這條規定還沒有人適用的例子,因為如果不願結訓的人,通常在頭6個月內就會申請離所,否則可是吃不完兜著走!保障與待遇 司法官經錄取、訓練、任用之後,正式成為公務人員,其薪資以候補法官來說,大約是9萬多元(未扣稅及健保、公保等),而檢察官則比法製冰機官要高出一點,因為他們還多了外勤的勘驗費。除了薪資比一般公務員要多之外,司法院及法務部在很多地方都提供有職務宿舍給這些司法官居住,並且只酌收極少的費用(法官每個月只收600元),純就福利而言,司法官可以說比一般的公務員要好得多。但是就辦案量來論,情形又不是那麼地公平,以律師的一件案子收費5萬元來看,司法官每個月的結案量,平均約6、70件,有的更高達100件以上,以如此的案件量,對照律師的收費,候補司法官每個月不到10萬元的薪水,就顯得微不足道了(司法院積極推動的法官法,其中有規定要把法官的起薪提高到15萬元,不過,以國家目前的財政狀況,這個夢想距離實現,還有好長的路要走)。另外,司法官也比照適用公務員的退休、撫卹等制度。憲法第81條規定,是只有對實任法官的身分保障,而實任檢察官也比照辦理(參看大法官釋字第13號)。剛分發到地方法院的法官,叫做候補法官,比照薦任六職等而任用,所以有人開玩笑的說,這個時候是屬於比較薦(與賤同音),經過五年之後,要申請書類審查合格,稱之為試署法官,再過一年,第二次申請書類審查合格後,才正式成為憲法所明文保障的實任法官。另外,值得一提的是,法官是終身職,遂有人誤解終身職的意義,而有所謂的「優遇制度」,亦即年滿70歲以上的法官,可以停止辦案,但仍然領取法官的薪水,不過,在司法院以增加退休金的鼓勵,以及社會輿情的反映之下,已經很少有資深的法官厚顏享受這種優遇了,在不久的將來,法官的優遇應會走入歷史。未來的發展 談到司法官的未來發展,不免令人覺得有點市儈,因為通常都是抱著滿腔的熱誠,為了追求正義,才會來唸法律,因此之故,很少有人會中途「落跑」,並且會將之視為終身的志業。但是,本文既然是對司法官的整個工作生涯,簡單作個介紹,不能免俗地也要談到司法官的未來發展。司法官的未來發展,不論是繼續從事司法官工作,或者是轉業,都要比其他行業來得寬廣又容易許多。先不談司法官的轉業,有志從事司法官的人,只要沒有犯過大錯或犯罪,終其一生都可以擔任司法官,對於不想作官的人,他(她)可以在審判、檢察領域終身奉獻,而想作官的人,則可以朝行政工作發展,例如:院長、檢察長、司法院與法務部的各個主管。而不論是審判工作,或是司法行政工作,都是法律人可以好好發揮的場所。至於轉任方面,司法官在實任之後,經過一道簡單的檢覈手續,就可以轉成律師,從事在野法曹的工作,同樣可以為正義奉獻心力,而這也是多數司法官想要轉任的第一個選擇的職業。此外,司法官不僅是各個政府部門,都急於搶著要的人才,甚至私人公司,對司法官也都另眼看待,這些都是未來可以考慮的方向。另外一個未來發展的方向就是從政,司法官轉行從政並且成功的例子不少,考其原因,一方面,由於司法官的歷練,他(她)可以比別人容易了解民間的要求,一方面,司法官的學識、經驗等,都是人民可以放心付託的,所以擔任司法官之後,再從政的人也愈來愈多。結洗碗機
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